Originariamente pubblicato in francese da Basta!
Nel 2001, l’ONU riteneva il numero “degli ecoprofughi„ a 25 milioni. Alcuni avanzano la cifra di uno miliardo per la fine di questo secolo. Il congresso internazionale, organizzato alla facoltà di legge e delle scienze economiche di Limoges, si è dedicato a questo dramma in corso ed ha descritto i contorni di una futura convenzione internazionale sui rifugiati ambientali. Iniziativa scientifica ed universitaria, questo progetto è attualmente presentato alla Comunità internazionale, agli stati ed alle organizzazioni non governative. L’obiettivo: completare la convenzione di Ginevra sullo statuto dei profughi (diritto d’asilo) introducendo una nuova categoria, quella dei profughi ambientali„.
« Questo termine di profughi ambientali comprende non soltanto i profughi legati ai cambiamenti climatici ma anche quelli che sono forzati all’esilio a causa di catastrofi ecologiche, che siano naturali, tecnologiche o industriali „, spiega Michel Prieur, specialista francese del diritto dell’ambiente, e membro dei due centri di ricerche all’origine dell’iniziativa, la CRIDEAU e la CIDCE. « La creazione di un’organizzazione mondiale competente in materia di ambiente sui profughi, di un’alta autorità indipendente e di un fondo finanziario, è stata in primo luogo definita fabbrica a gas. Ma senza questa “apparecchiatura„ istituzionale, questa dichiarazione resterà puramente teorica, senza portata e senza mezzi per applicarla. „ Poiché il compito è pesante vista la complessità dei problemi.
Conseguenze sanitarie
Bhopal in India, Seveso in Italia, Tchernobyl in Ucraina, AZF a Toulouse… altrettanti nomi assimilati a catastrofi industriali. Catastrofi direttamente legate all’attività umana. A Bhopal (India), il bilancio ufficiale, dopo la fuga di 40 tonnellate di gas tossici della fabbrica di antiparassitari d’Unione Carbide il 3 dicembre 1984, tiene conto di 8 000 morti tra i primi tre giorni ed di più di 20.000 quasi in 20 anni. Nel caso di Tchernobyl (Ucraina, 26 aprile 1986), il bilancio fa sempre polemica due decenni dopo l’esplosione del reattore nucleare: di 50 morti di irradiazioni acute e 4000 casi di cancri della thyroïde, per l’OMS e l’Agenzia internazionale dell’energia atomica (AIEA, dipendente dall’ONU) a molte decine di migliaia secondo altre fonti scientifiche o associative.
« Il dibattito sul numero di morti a Tchernobyl illustra il livello d’accettabilità del rischio: più il numero è importante, più la questione dell’accettabilità del rischio prende del posto e genera informazioni e perizie „, spiega Corine Lepage, l’ex ministro dell’ambiente ed avvocato specializzato nel diritto dell’ambiente. Il rischio nucleare è a priori molto meno accettato dalle popolazioni che il rischio industriale.
Gli effetti sanitari legati a queste pesti evitabili sono poco riconosciuti. Lo si è visto in occasione di Tchernobyl. Il grande pubblico ha incontrato le più grandi difficoltà, anche in Francia, a disporre di informazioni affidabili in seguito all’incidente. I lavori degli esperti indipendenti per misurare a lungo termine gli effetti della radioattività sulle popolazioni di Ucraina e della Bielorussia sono stati a lungo ostacolati, quando gli scienziati non erano semplicemente imprigionati.
Impunità
In queste condizioni, come stimare le compensazioni e sviluppare la prevenzione? L’incidente di Béryl (Algeria) il 1° maggio 1962 è emblematico. La Francia realizza allora la sua seconda prova nucleare sotterranea nel Sahara quando la montagna Taourirt che deve contenere l’esplosione si fende e libera una nuvola radioattiva che contamina molti soldati ed ufficiali. Il video, Gerboise Bleue , realizzato da Djamel Ouahab, riferisce la lotta dei superstiti di quest’incidente ed il combattimento giuridico condotto da i veterani francesi ed i tuareg algerini per essere riconosciuti come vittime ed essere compensati per i danni subiti. Il ministero della difesa del resto ha appena annunciato un piano di compensazione alle vittime delle 210 prove nucleari perpetrate nel Sahara ed in Polynesia. È meglio tardi che mai.
Altra catastrofe, altro luogo, altra epoca, e stessa impunità: l’inquinamento tossico coscientemente effettuato dall’impresa Trafigura, ad Abidjan (Costa d’Avorio). Nell’agosto 2006, 528 m3 “di slops„ - residui di idrocarburi e di prodotti chimici derivati dalla pulizia delle stive delle autocisterne - sono versati all’aria libera in varie zone della città . La multinazionale, domiciliata in un paradiso fiscale, non è stata realmente preoccupata. “ Questo caso dimostra la necessità di avere un tribunale penale internazionale nel settore dell’ambiente che può occuparsi di questo tipo di affari che non costa nulla per il momento ai responsabili e dove nessuno non è condannato „, suggerisce Corine Lepage.
L’ambiente, la fauna e la flora costituiscono anche vittime spesso dimenticate di queste calamità. Ci sono stati così migliaia di ettari contaminati dopo l’esplosione del reattore nucleare della centrale di Tchernobyl, e 70.000 capi di bestiame abbattuti dopo l’esplosione del reattore chimico di Seveso (Italia, 10 luglio 1976). La questione di “ costo reale del prezzo di danno alla natura „ è posta, per Alexandre Faro, avvocato delle associazioni ha sparso 12.000 tonnellate di petrolio pesante. « Quasi 150 000 uccelli coperti di nafta . La lega di protezione degli uccelli ha percepito una compensazione di 300.000 euro. Cioè l’equivalente di due euro per uccello „, .
Minacce climatiche
Molto spesso, queste catastrofi appellano la creazione di nuove norme giuridiche. « Sei anni dopo Seveso, una prima direttiva sugli incidenti principali è stata adottata nel 1982. Tra i sei mesi che hanno seguito Tchernobyl, la Comunità internazionale ha adottato due convenzioni. Dopo AZF, è stato necessario meno di due anni al legislatore per adottare la legge Bachelot nel 2003 „, espone nei dettagli Julien Bétaille, ricercatore alla CRIDEAU. Queste catastrofi rivelano spesso l’insufficienza del diritto. « Con Tchernobyl, poursuit Julien Bétaille, la nozione di frontiera in diritto dell’ambiente ad esempio è da riconsiderare. „
Terremoti, inondazioni, siccità, eruzioni vulcaniche, cicloni… Altrettanti fenomeni che possono comportare spostamenti massicci e superare lo spazio del diritto nazionale.
Se catastrofi ed inquinamenti di grande ampiezza non conoscono le frontiere, come la ha illustrato l’episodio tragicomique della nuvola radioattiva di Tchernobyl in Francia, si affrancano anche dall’orizzonte temporale. « Due anni dopo il passaggio del ciclone Katrina, nel sud degli Stati Uniti, numerosi profughi non erano ancora ritornati a New Orleans, riferisce l’avvocato brasiliano Anna Rachel Texeira Cavalcante. Una risoluzione sui rifugiati interni è stata adottata nel giugno 2008 dall’organizzazione degli stati americani che mette l’accento sulle vittime delle catastrofi naturali. »
Aumento delle acque
Difficile non collegare alcune catastrofi naturali ai cambiamenti climatici. L’arretramento della banchisa arctica sregola l’ecosistema d’acqua dolce, perturba la catena alimentare regionale, aumenta l’intensità e la frequenza delle tempeste, nuoce ai mammiferi marini e, ovviamente, agli abitanti del grande nord, gli Inuits. “ I cambiamenti climatici hanno un impatto sui diritti fondamentali dei popoli autoctoni. Indeboliscono la loro interdipendenza con la natura, fanno fuggire la selvaggina ed aumentano la dipendenza alle importazioni. „, dice Pierre -François Mercure, dell’università di Sherbrooke (Canada).
La fonte dei ghiacci ed il suo corollario diretto, l’aumento del livello del mare, toccherebbero il 2% della popolazione mondiale a migliaia di chilometri dei poli. 50 milioni delle persone che vivono sulla terra possono essere inondate ogni anno. Gli stati insulari sono particolarmente vulnerabili. Almeno 18 isole sono state già sommerse nel mondo , soprattutto nell’oceano indiano. Più di 40 paesi hanno isole minacciate dall’aumento del livello del mare come le isole Maldive (369 000 abitanti) o le Isole Salomone (566 800 abitanti).
Profughi di seconda zona?
Là ancora il diritto internazionale è alla resistenza e lascia libero corso all’arbitrario. L’arcipelago di Tuvalu, per esempio, ha negoziato uno sgombro progressivo con la Nuova Zelanda. Questa ha imposto “ criteri imbarazzati „, critica Agnès Michelot, maestra di conferenze in diritto pubblico all’università della Rochelle, che lavora sullo statuto dei profughi ecologici. I felici evacuati devono essere dai 18 ai 45 anni, parlare di solito l’inglese e disporre di un buono stato di salute. « Se esistono molti accordi internazionali per garantire la libera circolazione delle merci, nulla esiste per le persone forzate all’esilio „, insiste l’universitario. Il riconoscimento dello statuto di “ profugo ecologico „ è, secondo essa, l’estensione naturale del diritto all’ambiente sano e protetto.
« L’urgenza è là. Si sa che il fenomeno è in corso e che si inasprirà con i cambiamenti climatici. Ma riconosco essere pessimista quanto alla conclusione di questo testo, dice Christel Cournil, maestra di conferenze in diritto pubblico all’università Parigi 13. L’esempio della convenzione internazionale sui diritti dei migranti in situazione irregolare non è incoraggiante. I paesi del Nord hanno messo molto tempo prima di accettarlo ed oggi solo i paesi del Sud lo hanno firmato. La maggioranza dei paesi non è per niente in un passo d’accettazione e di riconoscimento del fenomeno dei profughi climatici. Nemmeno un governo sembra pronto a mettere domani la questione all’ordine del giorno. „ Se i giuristi sembrano pronti ad inventare nuovi dispositivi, è oggi la volontà politica che sembra fare difetto. Durante questo tempo, le acque montano…
Sophie Chapelle
Traduzione in italiano : Fabienne Melmi (Global Action Italia)